工信部動手治理光伏行業和平板玻璃行業產能過剩問題。

12日，工信部網站發布《光伏制造行業規范條件(2015年本)》公開征求意見。去年底，工信部還發布了《關于進一步有關光伏企業兼并重組市場環境的意見》等文件。業內人士分析說，規范條件對光伏制造業的指標要求更為嚴格，促使光伏制造業進一步提高技術，有助于推動光伏產業健康發展。

此外，工信部日前發布了《平板玻璃行業規范條件(2014年本)》，發揮行業準入條件在調整產業結構中的作用。業內人士認為，平板玻璃作為產能過剩的重災區，此舉有助于龍頭企業走出困局。

光伏制造行業門檻抬高

昨天發布的《光伏制造行業規范條件》明確提出，要嚴格控制新上單純擴大產能的光伏制造項目。對加強技術創新、降低生產成本等確有必要的新建和改擴建項目，要報行業主管部門及投資主管部門備案，而新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。

“上述內容是新增加的。”民生證券新能源行業分析師黃彤告訴記者，這一規定將對新建光伏制造項目產生較大的影響，以防止光伏產能進一步過剩。

不過，黃彤認為，由于光伏制造業仍然不景氣，市場對此已作出調整，近期鮮有新增的光伏制造項目，目前大量資金主要集中在下游光伏電站。

國內某大型光伏制造企業人士評論認為，此次發布的《規范條件》對于光伏制造業資源綜合利用及能耗指標要求更為嚴格了。以多晶硅為例，要求現有多晶硅項目還原電耗小于65千瓦時/千克，綜合電耗小于120千瓦時/千克。而此前的指標分別為80千瓦時/千克和140千瓦時/千克。

該人士說，要做到新標準，除了國內技術領先的大型多晶硅生產企業，只有處于低電價地區的項目才不會虧損。指標調整更為嚴格后，將進一步約束光伏制造企業，以市場行為來推動行業技術進步。而對于采用先進技術的光伏企業則是相對有利的。

事實上，工信部近期發布的有關光伏行業的文件并不止《規范條件》一個。去年12月30日，工信部還發布了《關于進一步有關光伏企業兼并重組市場環境的意見》，鼓勵骨干光伏企業實施兼并重組，提升行業集中度等。要求到2017年底，形成一批具有較強國際競爭力的骨干光伏企業，前5家多晶硅企業產量占全國80%以上，而前10家電池組件企業產量占全國70%以上，形成多家具有全球視野和領先實力的光伏發電集成開發及應用企業。

新能源行業人士認為，該意見同樣有助于推動國內光伏制造業綜合實力的提升。不過也有不同觀點認為，大多數光伏企業屬于民營企業，認為完全市場化的兼并重組過程將較為緩慢，或不及官方預期速度。

平板玻璃行業準入受限

近年來，玻璃行業產能過剩的達斯摩克利劍一直高懸在企業的頭頂上。根據《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，平板玻璃的產能利用率僅為73.1%。

中國建筑玻璃與工業玻璃協會人士判斷，平板玻璃的產量在2020年達到峰值，規模在8.2至8.5億重量箱之間。如果延續目前的發展方式，平板玻璃的產能過剩局面還在加劇。

正是由于產能過剩，新年伊始玻璃現貨行業的風向標—沙河玻璃價格就以高臺跳水的方式為2015年獻禮——元旦期間降價累計約70～80元/噸。市場人士認為，這體現了生產企業的恐慌性心態。

為化解嚴重的產能過剩，《平板玻璃行業規范條件》從建設條件和生產布局方面進行了嚴格的要求。具體包括，嚴禁在世界遺產地、風景名勝區、生態保護區、飲用水水源保護區、城市建成區和非工業規劃區等區域建設平板玻璃項目。同時，建設平板玻璃生產項目，應符合主體功能區規劃，國家產業規劃和產業政策等要求，建設用地符合土地利用總體規劃和土地使用標準。

我國玻璃行業的產能過剩，結構性特征十分明顯。從產品結構看，普通浮法玻璃產能過剩，優質浮法比例僅為35%。此外，玻璃的加工率僅為40%，而世界平均水平約55%，發達國家達到80%以上，這導致我國每年還要進口不少高科技玻璃產品。

對此，《平板玻璃行業規范條件》要求，鼓勵和支持現有平板玻璃企業通過異地搬遷“退城入園”，采用新工藝、新技術延伸產業鏈。同時，鼓勵和支持現有普通浮法玻璃生產企業通過技術改造和技術進步，轉產工業玻璃、在線鍍膜玻璃等高技術含量、高附加值產品，發展玻璃精深加工，加速產業結構調整。